人社部举行2018年第四季度新闻发布会
发布日期：2019-01-24
1月24日，人社部举行2018年第四季度新闻发布会。人社部新闻发言人卢爱红通报2018年人力资源和社会保障工作进展情况及下一步工作安排，并就社会各界普遍关注的问题回答记者提问。
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央视财经记者:发言人刚才提到基金投资运营取得积极进展，请介绍一下具体情况。
卢爱红：基本养老保险基金投资运营，去年以来取得比较大的进展。委托投资、到账资金都有比较大的增加，特别是城乡居民基本养老保险基金投资工作已经取得了实效。投资运营是推进基金保值增值、实现可持续发展的重要手段。这项工作2016年开始启动，也是我部落实党的十八届三中全会重大改革举措实施规划的一项重大改革措施。启动以来，我们会同有关部门稳步推进基金的投资运营，积极采取多种措施，确保基金的安全和收益。去年，我们还会同财政部加快推进城乡居民基本养老保险基金的委托投资工作。同时，积极协调相关部门制定了基本养老保险基金投资运营的有关税收优惠政策，明确了养老保险基金投资运营享受免征增值税、企业所得税、印花税先征后返等优惠政策，有力促进了基金的投资运营，为基金的保值增值发挥了很大作用。
2018年委托投资的省份和基金委托规模都进一步扩大。截至2018年底，累计已有17个省（区、市）委托投资基本养老保险基金8580亿元，已经到账的资金达到6050亿元，在这17个省（区、市）里面，有9个启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资，合同金额是773亿元。下一步，我们将继续积极稳妥地推进基金投资运营工作，同时加强监管，推动实现保值增值。
中央电视台记者:请问失业保险援企稳岗和支持技能提升工作效果怎么样？下一步有哪些打算？谢谢。
卢爱红：失业保险援企稳岗和支持技能提升是促进就业局势稳定，做好就业工作的一项重要政策措施。失业保险有三项基本功能，最主要的功能是保障失业人员失业期间的基本生活。这几年，我们稳步提高了失业保险金的水平。同时，它还有预防失业、促进失业人员再就业的功能。援企稳岗和支持技能提升主要是发挥失业保险预防失业、促进再就业的功能作用。
近年来，我们会同有关部门，研究制定了相关的政策，从企业和劳动者这两个方面发力，助力就业局势稳定。“企业稳则就业稳”。为支持企业稳定岗位，2014年开始，我们实施了失业保险援企稳岗政策，主要是对不裁员、少裁员的参保企业，返还企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%。同时，在推进这项工作中，我们加大了对去产能企业的支持力度。从劳动者方面发力，主要是支持企业职工提升劳动技能，“技能强则岗位稳”，提升劳动者面临市场变化的转岗能力和职业竞争力。这项工作是2017年开始实施的，对参保职工取得职业资格证书的，给予1千至2千元的技能提升补贴。去年，为了更好地发挥这两项政策的效应，人社部门优化经办服务，简化申请程序，加强监管，促进两项政策落实落地。全年共有68.1万户企业享受到了197.7亿元的稳岗补贴，惠及职工6445万人。从提升技能看，有61.4万人次领取了技能提升补贴9.8亿元。政策的实施，为推动稳定企业岗位发挥了积极作用，也激发了参保职工学技能的热情，提高了职工的就业能力。
下一步，我们的工作重点是狠抓政策落实，不断优化经办服务流程，继续加大宣传力度，让符合条件的企业享受到政策红利，鼓励更多的职工提升技能。
人民日报记者:我注意到，近期人社部负责人在接受媒体采访的时候，介绍到当前就业的局势以及稳就业的相关措施取得了一定成效，想问一下发言人，在经济下行压力加大，形势复杂多变的情况下，就业指标仍然完成比较好，这背后的原因是什么？谢谢。
卢爱红：就业是最大的民生。最近，为落实中央经济工作会议精神，我部领导同志接受了相关采访，还出席了新闻发布会。相关的数据也对外发布了。我刚才也通报了2018年就业工作的总体情况。总的来看，从城镇新增就业、城镇登记失业率、城镇调查失业率，还有四季度求人倍率等指标来看，我国就业形势总体平稳，而且是稳中向好。城镇新增就业1361万人，同比增加了10万人，两个失业率都处在较低水平。如何看待这些数据指标或者成绩的取得，我觉得最根本的，是在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。同时，也得益于以下几个方面：
第一，我国经济持续发展。经济总量不断扩大，这是稳定和扩大就业的基础。国家统计局近日公布了相关的数据，2018年，我国经济总量再上新台阶，国内生产总值超过90万亿元，比上年增长了6.6%，经济总量的盘子持续扩大，就业容量也相应扩大，这为就业增长提供了坚实的支撑。进入“十三五”以来，国内生产总值每增长一个点，对应的城镇新增就业，我们做了一个测算，是190万人左右，这比“十二五”时期平均增加了30万人。
第二，产业结构的优化。第三产业对就业的拉动能力是非常强的，平均高于第二产业20%左右，2018年第三产业的增加值达到了46.96万亿元，比上年增长了7.6%，占到国内生产总值的52.2%。第三产业的快速发展，创造了更多就业岗位。
第三，改革红利持续释放。这几年双创活力进一步激发，“放管服”改革不断深化。我国的营商环境持续改善，市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现。2018年，全国新登记企业比上年增长了10.3%，平均每天新登记的企业是1.84万户，创业带动就业倍增效应不断显现，成为拉动就业的新引擎。
第四，稳就业政策和服务发挥了效力。国家这几年每年都出台促进就业创业的政策措施，去年，国务院专门出台了一个新的政策文件，含金量很高，支持力度更大。同时，刚才我们讲到，我们不断加强援企稳岗的工作力度，组织开展了就业援助、春风行动、高校毕业生招聘、民营企业招聘等多个专项就业服务活动，公共就业服务体系日益健全，职业技能培训大规模开展，各地区、各相关部门也狠抓政策落实和服务，为稳定就业局势提供了有力保障。
当然也要看到，当前和今后一个时期就业工作的任务仍然繁重。有两个方面，一是就业总量压力不减，一是就业结构性矛盾也比较突出。
下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于稳就业的决策部署，实施就业优先政策，推动国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干意见的落地见效，着力稳企业稳岗位、强培训促就业、重服务兜底线，确保就业局势总体稳定。
人民日报记者:您刚才提到，下一步将实施留学人员回国创业启动支持计划和高层次留学人才回国资助项目，请问相关工作将有哪些安排？谢谢。
卢爱红：留学回国人员创业是我国整个创业创新的一个重要组成部分。为支持留学回国人员的创业，我部这几年出台了一系列政策措施，各地广泛建立了各个类型的留学回国人员创业园区、创业服务平台，为他们创业提供支持和服务，回国创业人员规模不断加大。下一步，我们将继续加大这方面的工作力度，采取多种形式的措施，更好地服务留学回国人员创新创业。
中央人民广播电台中国之声记者:12333已经成为人社部门的一个服务品牌，能不能介绍一下整体建设情况。另外，下一步会有哪些工作和举措？谢谢。
卢爱红：这是一个很专业、技术性很强的问题。许多群众都知道12333这个公共服务号码。这个平台是人社部门为了方便群众咨询政策、提供服务而在实践中不断创新探索建立起来的，也纳入了国家基本公共服务体系。最早应该是在本世纪初，上海、广东等地开设了相关公共服务号码，当时还没有统一为12333，这个号码是2003年正式确立为整个人社领域、人社系统统一对外的公共服务号码，现在已经有10多年的历史。这两年也列入了“十三五”规划纲要明确的国家基本公共服务的事项，在政府公共服务的体系里，居于一个非常重要的地位，发挥了非常重要的作用。现在通过拨打当地的12333这个号码，群众可以很方便、快捷地咨询和了解人社领域的各项政策、办事流程和相关信息，对人社领域的政策措施也可以提出意见建议。
目前，全国300多个地市和32个省级人社部门都开通了12333电话服务。整个系统有咨询人员4千多人。随着信息技术的发展，服务方式不断创新，已经涵盖了人工电话、自助语音、网站、手机app、现场咨询等多种形式。概括一下，12333有三个比较鲜明的特点：一是专业性强，主要表现为人力资源社会保障工作业务涉及就业、失业、养老、工伤等多个方面，政策性、业务性非常强，咨询员实现“即问即答”，需要熟练掌握相关政策业务内容。我也经常到12333中心去调研，很多咨询员是年轻人，他们掌握的政策非常全面、非常具体，所以专业性强。二是集成度高。在大部分地区，已经实现了电话咨询与业务办理的联动，比如说通过12333电话服务受理劳动保障监察举报投诉、开展线上劳动争议调解等工作。三是咨询服务量大。去年全国12333接听总量大概是1亿次，每天平均接听群众来电40余万次，电话的综合接通率保持在80%以上。可以说，经过这十多年的发展，12333电话咨询服务在宣传解读政策、沟通社情民意、开展相关调查、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。
为深化“放管服”改革，人社部联合相关部门，制定印发了相关文件，深入推进12333的发展，促进公共服务的便民化。主要是聚焦群众办事的热点、难点、堵点，加强政策解读和咨询服务，优化服务流程，推广电话办事，强化服务的普及性和有效性。同时，加强技术创新，丰富移动应用、自助终端等服务渠道，推动形成多形式、多层次、全方位的咨询服务体系，更好地便利群众服务。
我就回答这些。由于时间关系，今天发布会到此结束。谢谢大家！