人社建字〔2021〕167号
您提出的关于促进农村大学生就业的建议收悉，经商国家发展改革委、教育部、农业农村部，现答复如下：
如您所述，促进农村大学生就业创业，既是支持他们成长发展、改善民生的重要途径，也是推进城乡融合发展、促进社会性流动的内在要求。党中央、国务院高度重视就业工作，将就业摆在“六稳”“六保”之首，将高校毕业生就业作为就业工作的重中之重。人力资源社会保障部会同有关部门深入实施高校毕业生就业创业促进计划，将支持农村大学生就业创业作为重要内容，加大政策扶持、平台支撑、环境营造，在统筹城乡发展中畅通农村大学生就业创业渠道。
一、关于彻底破除城乡二元结构
您提出依托乡村振兴战略推进城乡融合发展、加快公共服务资源均等化、促进农村大学生在城乡间自由流动，这些建议十分重要，也是一个持续推进的过程。对此，国家层面作出了制度安排。2019年底，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。
近年来，有关部门认真贯彻落实中央决策部署，构建促进城乡规划布局、产业发展、公共服务等协同机制，努力创造有利于农村大学生流动和发展的制度环境。发展改革委牵头建立城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，统筹协调城镇化和城乡融合发展工作，今年印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2021〕493号），批复了11个国家城乡融合发展试验区，突出以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。教育部推进教育基本公共服务均等化，实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，并增设地方专项计划、高校专项计划，形成面向农村生源学生上大学的考试、招生、培养全链条长效机制，努力增加农村地区学生接受优质高等教育的机会。人力资源社会保障部推进实施就业优先政策，加强财税、金融、产业等政策与就业政策配套衔接，在推进乡村振兴、区域协调发展等重大战略中开发高质量就业岗位。同时完善城乡均等的公共就业服务体系，推动省会及以下城市放开对毕业生落户限制，支持基层就业户口自愿迁移。这些都为促进农村大学生就业流动、成长发展创造了良好条件。
下一步，人力资源社会保障部将会同有关部门不断完善推动城乡间要素流动的体制机制，促进城乡基本公共服务普惠共享，为农村大学生横向流动、纵向发展积极提供支持。
二、关于持续予以政策帮扶支持
加强有针对性的就业政策扶持和服务，是促进农村大学生就业的重要支撑。今年以来，相关部门加大政策统筹、能力提升、服务保障，积极支持农村大学生市场化社会化就业。
一是稳定支持举措。人力资源社会保障部、发展改革委、教育部等5部门出台《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》（人社部发〔2021〕29号），保持毕业生就业政策总体稳定，对企业吸纳高校毕业生就业给予以工代训补贴，对毕业生灵活就业给予社保补贴，支持毕业生基层就业、升学入伍和自主创业。农村大学生就业创业，可按规定申请享受相关扶持政策。
二是提升就业能力。把学生职业发展和就业指导融入人才培养全过程，开设线上线下就业指导课、专题讲座等，为农村大学生提供职业规划、求职方法等指导，增强其综合素质和就业竞争力。实施百万青年技能培训行动，开展学徒培养、技能研修、新职业培训等，支持农村毕业生参加培训，给予职业培训补贴。实施青年就业见习计划，开发民营企业、国有企事业单位等见习岗位，为农村未就业毕业生提供实践机会，并给予见习补贴支持。
三是提供就业服务。组织大中城市联合招聘、24365校园招聘、百日千万网络招聘、中央企业面向西藏青海新疆毕业生专场招聘等活动，搭建线上线下求职招聘对接平台，发布岗位需求超过千万人次。将农村低收入家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生作为服务重点，实施“一人一策”重点帮扶，发放求职创业补贴，对通过市场化方式确实难以实现就业的，按规定利用公益性岗位托底安置。
下一步，我们将落实好就业创业支持政策，完善针对农村大学生的精细化差异化服务举措，支持他们提升职业发展能力，促进农村大学生自强自立、多渠道就业创业。
三、关于鼓励返乡创业就业
乡村振兴蕴含巨大发展空间，也是农村大学生发挥天然优势、干事创业的广阔领域。人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部等部门把支持农村大学生返乡创业作为扩大就业的重要方向，完善政策、资金、服务等举措，提供全方位助力。一是优化创业环境。近年来，连续出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（人社部发〔2019〕129号》、《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号）、《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》（发改就业〔2021〕399号），着力解决包括高校毕业生在内的重点群体返乡入乡创业面临的融资、用地、服务等实际问题。二是加大政策扶持。对自主创业毕业生给予税收优惠，今年将税收优惠政策延续至2025年12月31日。将个人创业担保贷款最高额度增加至20万元，合伙创业的可适当提高额度，对10万元以下的免除反担保。农村大学生创业符合条件的，可申请享受。三是开展创业服务。对有创业意愿的农村大学生提供创业培训，推介适合的创业项目。组建农村创业创新导师队伍，开展咨询辅导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。实施农村创业创新带头人培育行动，培育农村创业创新主体。四是提供载体支撑。人力资源社会保障部认定182家全国创业孵化示范基地，农业农村部认定1096家全国农村创业创新园区（基地）和300个农村创业创新典型县，发展改革委等整合建设一批返乡入乡创业园，为农村大学生等各类人才创业提供支持。举办“中国创翼”创业创新大赛、全国新农民新业态创业创新大赛等活动，搭建创业成果展示、资源对接平台。
您提出吸引农村大学生到乡村从事教育文化、医疗卫生、健康养老等工作的建议很有针对性，国家对此也有鲜明的政策导向。这方面，有关部门重点开展了以下工作：一是强化政策引导。通过学费补偿和助学贷款代偿、高定工资待遇、放宽职称评定条件等政策，引导高校毕业生到艰苦边远、中西部等地区县以下基层单位就业。通过税费减免、社保补贴等政策，支持高校毕业生到城乡社区就业创业，城乡社区工作者队伍出现空缺岗位优先招用毕业生。二是实施基层项目。发挥项目示范带动作用引导基层就业。如教育部等启动2021年农村教师“特岗计划”，招募8.4万名高校毕业生；人力资源社会保障部等启动第四轮高校毕业生“三支一扶”计划，2021-2025年每年选派3.2万名毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴工作。三是加大教师招聘。人力资源社会保障部、教育部印发《关于做好2021年中小学幼儿园教师公开招聘工作的通知》（人社厅发〔2021〕27号），落实基层事业单位公开招聘倾斜政策，鼓励引导更多高校毕业生到基层中小学幼儿园任教。教育部等九部门启动《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，从2021年起，每年为832个脱贫县和中西部陆地边境县中小学校培养1万名左右师范生，从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量。
下一步，我们将不断完善有利于返乡入乡创业就业的政策j9九游会登录的服务支持体系，鼓励更多农村大学生把职业选择与国家发展相结合，主动投身乡村振兴一线建功立业。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2021年8月16日