人社建字〔2022〕137号
您提出的关于加快培养高素质技能人才的建议收悉，经商发展改革委、教育部、财政部、全国总工会，现答复如下：
一、关于加强人才体系顶层设计
高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的核心骨干，对推动经济社会高质量发展具有重要作用。党中央、国务院高度重视高技能人才队伍建设工作，2010年出台《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，首次将高技能人才队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划。2017年，党中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，提出通过改革，壮大产业工人队伍、提高综合素质，健全保障产业工人地位的制度，进一步实现产业工人合法权益。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于提高技术工人待遇的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，从提高技能人才待遇、创新技术技能人才评价制度等方面提出系列政策措施。2021年，中央人才工作会议科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，习近平总书记在中央人才工作会议上用“四个面向”“八个坚持”系统概括了新时代人才工作的新理念新战略新举措，深化了对人才发展规律的认识，为推进新时代技能人才队伍建设指明了前进方向，提供了根本遵循。2021年，经国务院同意，我部会同教育部、发展改革委、财政部印发《“十四五”职业技能培训规划》，明确“十四五”时期加强职业技能培训工作的目标、任务和保障措施。出台上述政策措施，对高技能人才队伍建设的目标任务、重要举措以及体制机制创新提出了明确要求，为做好高技能人才工作指明了方向。各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把高技能人才工作摆上重要突出位置，制定政策措施，强化统筹协调，不断推动高技能人才工作取得新进展。
二、关于加大技能人才培养力度
近年来，我部深入学习贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要指示、批示精神，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。一是2019-2021年，组织实施职业技能提升行动，面向企业职工和高校毕业生、农民工等重点群体，组织实施专项技能培训和创业培训计划。开展人工智能、集成电路、装备制造等领域高技能人才培训。加强对高危行业的安全生产培训。开展快递人员等新就业形态从业人员培训，做好家政服务、养老护理等康养技能培训。组织抗疫集中攻坚行动，重点支持受疫情影响导致停工停业的中小微企业和外贸、住宿餐饮、交通运输等行业的各类企业开展以工代训。二是大力推广工学一体化技能人才培养模式，加强工学一体化课程标准、教学资源、教师培养等工作，将企业典型工作任务转化为学校教学内容，根据工作过程设计教育过程，实现“在工作中学习、在学习中工作”，提高技能人才培养质量，帮助学生从学校学习到就业工作紧密衔接。三是在全国各类企业全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制，对参加企业新型学徒制培训的企业按规定给予每人每年5000元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作，帮助企业提升职工技能水平，为产业转型升级服务。四是用好高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台。鼓励各地依托企业加强高技能人才培训基地、技能大师工作室和世界技能大赛中国集训基地建设，重点在高技能人才培训、带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面发挥作用。五是鼓励支持社会培训机构开展职业技能培训。不断培育发展壮大社会培训机构，支持培训机构建立同业交流平台，促进行业发展，加强行业自律。民办职业培训机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。
近年来，发展改革委高度重视产教融合和高素质技能人才培养工作，积极配合贯彻落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《国家职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的若干意见》等政策文件要求，对纳入产教融合型企业建设培育库的企业，给予“金融 财政 土地 信用”组合式激励政策，在“十四五”期间安排教育领域中央预算内投资，支持各地符合条件的职业院校面向当地产业发展需求，建设一批高水平、专业化、开放型产教融合实训基地，提升职业院校基础设施建设水平，培养更多产业急需的高素质技能人才。教育部落实《国家产教融合建设试点实施方案》，在全国范围内实施产教融合建设试点，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，深入推进职业教育集团化办学，全国组建约1500个职教集团，遴选299家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。培育产教融合企业，遴选63家国家产教融合型企业、21个国家产教融合试点城市。财政部研究制定了支持产教融合的政策，在企业所得税方面，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，符合规定的兴办职业教育投资，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。在增值税方面，在营改增期间对一般纳税人提供非学历教育、教育辅助服务可选择简易计税方法按3%征收率计算缴纳增值税。全国总工会结合新形势新要求开展全国性技能大赛，引领和带动各级工会层层开展比赛，打造全国职工职业技能大赛品牌。联合有关部委开展全国职工优秀技术创新成果交流活动，为广大职工创新成果评选交流搭建平台。
三、关于完善职业技能评价机制
人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，建立科学的技能人才评价机制，对于激励引导技能人才职业发展、调动技能人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。我部会同相关部门，着力深化技能人才评价制度改革，健全完善技能人才评价机制。一是深化技能人员职业资格制度改革。2019年9月，印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，明确要求对准入类职业资格，继续保留在国家职业资格目录内。2021年，我部会同有关部门对2017年版国家职业资格目录进行调整优化，形成2021年版国家职业资格目录，目录包括72项职业资格，其中技能类13项。二是推行职业技能等级制度。2020年11月，印发《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》，要求按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，支持各级各类企业自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书，推动建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。三是畅通技能人才发展通道。印发《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，建立健全技能人才职业技能等级制度，企业根据技术技能发展水平等情况，结合实际，在现有职业技能等级设置的基础上适当增加或调整技能等级。指导推动特级技师评聘试点，扩大特级技师评聘范围。深入推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通改革，扩大贯通领域。四是落实职业技能等级证书补贴。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书等），按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。
四、关于改善技能人才福利待遇
提高技能人才待遇是实施人才强国、制造强国战略的内在需求，有助于加快技能人才队伍发展。我部会同相关部门，积极研究完善相关政策，发布《技能人才薪酬分配指引》，指导各地建立工资分配宏观指导体系，引导企业健全内部分配制度。鼓励企业试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励制度，设立特聘岗位津贴、带徒津贴，指导企业将工资分配向高技能人才倾斜。同时，根据劳动力市场调查统计数据，及时发布分职业、分岗位等级的工资价位信息，为企业合理确定职工工资水平提供参考依据。
财政部贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》，在国有企业全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。积极指导推动国有企业深化企业内部分配制度改革，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。
五、关于营造社会氛围
我部以高技能领军人才为重点，加强对优秀高技能人才先进事迹的宣传报道，努力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。在中央宣传部“学习强国”学习平台开设“技能频道”，开通“技能中国”微信公众号等新媒体账号作为当前宣传技能人才的重要平台。在国务院新闻办举办“贯彻落实党的十九届五中全会精神壮大高技能人才队伍”等专题新闻发布会。持续开展“7·15世界青年技能日”主题活动、技能中国行和世赛先进事迹报告会。组织各类媒体对中华技能大奖获得者等高技能领军人才和世赛国赛获奖选手成长成才先进事迹进行深入宣传报道。组织职业技能竞赛为技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台。在首届全国职业技能大赛中，创新开展中华绝技展演活动，推广绝招、绝技、绝活。全国总工会与中央广播电视总台推出《大国工匠》专题新闻报道，举办首届大国工匠创新交流大会，会同教育部、中央宣传部等部门联合开展“劳模进校园”“大国工匠进校园”“奋斗的我最美的国”新时代先进人物进校园活动，开展“中国梦·大国工匠篇”主题宣传活动，协调中央媒体在“五一”期间集中推出“劳动者之歌”典型报道等，不断加大对劳动模范、大国工匠等优秀产业工人的宣传力度。
下一步，我部将会同相关部门，进一步健全完善政策体系，加大工作推进和政策贯彻执行力度，加快培养大批高素质技能人才。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2022年8月9日