人社提字〔2021〕52号
你们提出的关于加快技能人才高质量发展，为打造制造强国提供人才保证的提案收悉，经商教育部、财政部、全国总工会，现答复如下：
一、关于出台技工教育高质量发展系列政策举措
技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。近年来，我部积极贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国家职业教育改革实施方案》，出台《关于推进技工院校改革创新的若干意见》《技工教育“十三五”规划》《职业学校校企合作促进办法》《关于做好技工院校招生工作的通知》《关于技工院校公开招聘有关事项的通知》《关于加强技工院校劳动教育的实施意见》等政策，明确技工院校发展方向、目标任务和工作举措，大力推进工学一体化教学改革，深化校企合作，加强专业和教材建设，强化师资培养，推进技工院校纳入职业教育统一招生平台。举办全国技工院校教师职业能力大赛、学生创业创新大赛，持续深入开展世界青年技能日、职业教育活动周等主题宣传活动，有力地提升了技工教育的影响力和社会地位。技工院校数量、年度招生数量、在校生规模均实现稳定增长。截至2020年底，全国共有技工院校2423所，在校生395.5万人，当年招生160.1万人，毕业生101.4万人，毕业生就业率97.2%。
近年来，中央财政通过现代职业教育提升计划资金，引导和支持地方不断加大对包括技工院校在内的职业教育的资金投入力度，支持职业教育发展。2020年，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》（教职成〔2020〕7号），将技工教育统一纳入到职业教育发展中。鼓励各地将政府投入的职业教育资源统一纳入中职学校（含技工学校、县级职业教育中心等）调配使用。
日前，我部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，提出要大力发展技工教育，实施技工教育“十四五”规划，组织开展技工教育质量提升工程。下一步，我部将加大政策制定和组织实施力度，鼓励社会各方面力量兴办技工教育，推动技工教育高质量发展。
二、关于提升企业技能人才培训主体作用
近年来，我部充分发挥企业培养使用技能人才的主动性和主体作用，不断壮大产业工人队伍。一是全面推行企业新型学徒制。2018年，我部会同财政部出台《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（人社部发〔2018〕66号），完善财政补贴政策，对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴，充分发挥企业培养技能人才主体作用。今年6月，我部会同财政部等部门出台《关于全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的指导意见》（人社部发〔2021〕39号），进一步加强企业技能人才培养支持力度，完善经费补贴政策，学徒每人每年的补贴标准原则上5000元以上。二是支持企业兴办职业技能培训。2018年，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号），强调充分发挥企业主体作用，支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校（含技工院校）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。企业举办或参与举办职业院校的，各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持，政府按规定通过就业补助资金给予补助。三是深化校企合作。2018年，我部会同教育部等部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），明确提出校企合作的实施主体、合作形式和促进措施等内容，鼓励包含民营企业在内的各类企业举办或者参与举办技工院校，鼓励校企双方以组建技工教育集团、校企股份制合作、自主经营生产、租赁承包、企中办校、校中办企等多种方式开展合作。为推动技工院校校企合作工作取得实效，我部印发《关于贯彻落实〈职业学校校企合作促进办法〉有关工作的通知》（人社部函〔2018〕23号），要求各级人社部门充分发挥联系企业的职能优势，不断完善校企合作办学制度，指导技工院校与企业建立合作关系，加强校企双方人才交流，通过与企业合作开设订单班等方式扩大招生规模，有效提高技工院校技能人才培养能力。全国总工会依托产业工会与行业协会建立25家以企业为主体的“新时代工匠学院”；建设“技能强国—全国产业工人技能学习平台”，组织各企业工会动员广大职工开展培训。
下一步，我部将继续推行中国特色企业新型学徒制，深入实施职业技能提升行动，深化产教融合、加强校企合作，充分发挥企业的主体作用和平台优势，培养更多符合企业需要的优秀技能人才。
三、关于深化技能人才职业资格制度改革
为建立科学的技能人才评价制度，引导技能人才成长成才，2019年，我部颁布《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），提出建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。我部大力推行社会化职业技能等级认定，推进企业自主评价技能人才，遴选社会评价组织开展第三方评价。
为拓展技术工人成长成才空间，2018年，我部出台《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》（人社部发〔2018〕74号），进一步改变人才发展独木桥、天花板现象，促进两类人才融合发展。2020年，出台《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》（人社部发〔2020〕96号），将贯通领域扩大为工程、农业、实验技术等职称系列，支持高技能人才取得经济、通信、计算机技术与软件等专业技术人员职业资格。支持企业合理确定技能等级，企业可在国家确定的五个职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，拓宽技能人才职业发展空间。同时，加强技能人才评价基础工作，加大新职业发布力度，加快职业标准制定，健全职业标准体系。2018年以来，我部先后发布56个新职业信息，颁布242个国家职业技能标准，为指导技能人才培养培训、开展职业技能鉴定评价和规范从业人员行为提供基本依据。
下一步，我部将继续完善技能人才评价制度，大力推行社会化职业技能等级认定，推动两类人才贯通发展，加强新职业和职业标准开发力度，为技术工人成长成才做好服务。
四、关于大力开展高质量职业技能竞赛活动
近年来，我部着力构建以世界技能大赛为引领，全国技能大赛为龙头，行业、地方及专项赛为主体，企业和院校竞赛为基础的职业技能竞赛体系，大力开展职业技能竞赛活动。连续参加5届世界技能大赛，累计获得36金、29银、20铜和58个优胜奖。成功申办第46届世界技能大赛，按照习近平总书记提出的“富有新意、影响广泛”的办赛目标，会同上海市全力做好世赛筹办工作。创新举办中华人民共和国职业技能大赛，统筹举办全国行业职业技能竞赛、“一带一路”国际技能大赛、全国扶贫职业技能大赛等专项赛事，引导各地广泛开展各级各类职业技能竞赛活动。全国总工会会同相关部门举办全国职工职业技能大赛、全国数控技能大赛、全国智能制造应用技术技能大赛等，加大对参赛职工的激励力度，调动广大职工参加技能比赛的积极性、主动性。
为加大竞赛成果转化与推广应用，2016年以来，我们实施“世界技能大赛引领行动”，充分发挥世赛高端引领作用，促进技工院校在专业建设、课程改革、师资培养、人才评价、教学资源开发等方面与世界先进标准对接。开展世赛项目相关专业开发、课程建设和教学实践，推动世赛标准向国家职业技能标准转化，促进技能人才培养与国际标准对接，不断提升我国人才培养水平。
下一步，我部将建立健全国内职业技能竞赛制度，加强职业技能竞赛专业队伍建设和工作管理信息化建设，着力提升职业技能竞赛工作的专业化、规范化、科学化水平。
五、关于多措并举营造良好社会氛围
近年来，我部以高技能领军人才为重点，进一步加大表彰奖励工作力度，加强对优秀高技能人才先进事迹的宣传，努力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。一是加强技工院校劳动教育和工匠精神培育。印发《关于加强技工院校劳动教育的实施意见》（人社部发〔2020〕27号），把劳动教育融入技工院校技能人才培养全过程，推进构建德智体美劳全面培养的技工教育体系。每年春季、秋季学期开学，以树立正确的劳动价值观念和弘扬工匠精神等为主题，在全国技工院校组织开展开学第一课活动。二是加强表彰激励引领作用。我部持续开展高技能人才评选表彰活动，推动落实中华技能大奖获得者享受省部级表彰奖励获得者待遇。截至目前，累计表彰290名中华技能大奖获得者和3321名全国技术能手，选拔3292名高技能人才享受政府特殊津贴。组织高技能领军人才代表参加国庆观礼等重大庆典和活动，开展高技能领军人才休假疗养、节假日慰问和技能大师工作室带头人交流研修等活动。三是加强宣传引导。我部在“学习强国”学习平台开设“技能频道”，开通“技能中国”微信公众号等新媒体账号，在国务院新闻办举办专题新闻发布会，持续开展7·15世界青年技能日主题活动和技能中国行、世赛先进事迹报告会，大力宣传报道技能人才工作进展和优秀技能人才成长成才先进事迹。全国总工会会同中央广播电视总台推出《大国工匠》专题新闻报道和“大国工匠年度人物”发布活动，会同国家网信办开展“中国梦·大国工匠篇”主题宣传活动，开展技能人才创新成果交流展示活动，不断加大对劳动模范、大国工匠等优秀产业工人的宣传力度。
下一步，我部将继续加强技能人才表彰激励，大力宣传技能成才、技能报国先进典型，进一步弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造有利于技能人才成长成才的社会氛围。
感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2021年7月17日