人社提字〔2022〕72号
您提出的关于多渠道提高高校毕业生就业水平的提案收悉，经商发展改革委、教育部、财政部、人民银行、国务院国资委，现答复如下：
高校毕业生就业关系民生福祉、经济发展和国家未来。党中央、国务院高度重视，把就业摆在“六稳”“六保”之首，将高校毕业生就业作为就业工作重中之重。今年，国务院印发专门文件，召开电视电话会议，专题部署高校毕业生就业工作。人力资源社会保障部会同各有关部门加大政策支持，强化就业服务，千方百计促进高校毕业生就业。
一、关于推动区域经济高水平发展，增加应届生就业岗位
经济高质量发展是稳就业的基础。有关部门持续完善高校毕业生就业创业支持举措，加大政策落实力度，推动经济发展和项目落地，积极拓宽市场化社会化就业渠道，为毕业生提供更多就业机会。
一是强化政策支持。今年，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策举措的通知》（国发〔2022〕12号），提出六个方面33项政策措施，加大宏观政策调节力度，稳增长稳市场主体保就业。其中专门规定，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助。国务院办公厅印发《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（国办发〔2022〕13号），坚持市场化社会化就业导向，聚焦高校毕业生等青年就业的困难问题，明确5方面20条针对性举措，多渠道拓宽毕业生就业空间。
二是激励企业吸纳。企业是毕业生就业的主渠道。发展改革委细化实化扩内需举措，加快下达中央预算内投资，指导地方政府用好专项债券，促进消费恢复发展，支持外贸保稳提质，实施国家战略性新兴产业集群工程，加快发展现代服务业，推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，为毕业生提供更多优质岗位。人力资源社会保障部会同有关部门延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，连续出台社会保险阶段性缓缴政策，加大失业保险稳岗返还力度，落实社保补贴、吸纳就业补贴、扩岗补助等政策，支持企业更多吸纳就业。国资委推动央企国企在已完成去年秋季招聘、今年春季招聘的基础上，开展夏季招聘活动，已发布岗位94万个。
三是引导基层就业。基层就业是毕业生施展才华、成长成才的重要渠道。高校毕业生到基层就业，可享受学费补偿和助学贷款代偿、高定工资档次、放宽职称评审条件等政策。今年，国务院办公厅关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知明确，社区专职工作岗位出现空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。人力资源社会保障部、教育部、共青团中央等部门持续实施“三支一扶”计划、农村教师“特岗计划”、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，服务期满后毕业生可享受考研加分、公务员定向招录、事业单位专项招聘等政策。今年“三支一扶”计划招募34万人，特岗教师计划招募67万人，西部计划实施规模预计超过5万人。
下一步，我们将会同有关部门加快落实各类就业创业扶持政策，多渠道开发适合高校毕业生的就业岗位，努力稳定和扩大高校毕业生就业。
二、关于提升应届生职业技能，推进职业教育专业化
对接产业需求，提升高校毕业生职业技能，能够有效促进高校毕业生就业。在这方面，重点开展了以下工作。
一是优化专业结构。教育部坚持根据产业需求调整专业设置，印发《职业教育专业目录（2021年）》，一体化设计“中—高—本”专业目录，对接新经济、新技术、新职业，更新升级一批现有专业，增设和适度超前规划一批新专业，淘汰一批落后专业，科学设置职教本科专业，共设置1349个专业，其中高职专科专业744个，调整幅度564%。同步开展全部专业简介研制工作，详细说明专业面向、培养目标、专业课程、职业证书和未来的接续专业，为学生选择就读专业、用人单位招聘毕业生提供参考。
二是强化技能培训。人力资源社会保障部开展青年学徒培养、青年技能研修计划、青年创业培训计划、青年新职业培训计划等，教育部推进实施“学历证书 若干职业技能等级证书”（1 x证书）制度，面向高校毕业生开展职业技能培训，提高就业率和创业成功率。人力资源社会保障部、教育部抓好《关于扩大院校毕业年度毕业生参加职业技能培训有关政策范围的通知》（人社部发〔2021〕31号）落实，将职业技能提升行动专账资金补贴性培训对象扩大到普通本科高校、中高职院校（含技工院校）毕业年度毕业生，将符合条件的院校、培训评价组织、职业技能等级证书纳入“两目录一系统”，对2022届毕业年度毕业生、离校未就业毕业生参加职业技能培训给予经费补贴。
三是加强校企协同。人力资源社会保障部通过政策资金支持，引导企业发挥培训主体作用，聚焦重大战略、重大项目、重点产业，会同有关部门开展急需紧缺和“高精尖”高技能人才培训，提升毕业生技术技能。教育部持续实施中国特色学徒制（现代学徒制），目前职业院校在校生培养比例已接近3%。推进高职院校书记校长带队拜访用人单位活动，要求各高校落实就业“一把手”工程，拜访用人单位原则上不少于100家，积极为毕业生开发优质岗位和跟岗学习机会。
下一步，我们将会同有关部门对接产业需求，调整优化专业目录和专业机构，持续推进职业技能培训，加强校企协同，培养更多具有知识和技能的高素质人才。
三、关于提高市场主体活力，扩大企业就业容量
高校毕业生富有想象力和激情，是创新创业的有生力量。国家将支持高校毕业生创业作为扩大就业的重要方向，倾斜政策服务资源，提供全方位支持。
一是给予税收优惠。对毕业年度高校毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年12000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%。加大对初创实体支持，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。
二是给予创业担保贷款及贴息。高校毕业生创业自筹资金不足的，可申请最高20万元的创业担保贷款，合伙创业的还可适当提高，政府予以贴息，对10万元以下的免除反担保。近年来，中央财政不断加大创业担保贷款贴息力度，扩大政策支持范围，提高贷款额度上限，放宽贷款申请条件，推动创业担保贷款持续扩面增量。截至2022年一季度末，创业担保贷款余额2513亿元，同比增长11%。
三是给予一次性创业补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内未就业毕业生，可给予一次性创业补贴。目前多数省份补贴金额在5000元左右。
四是给予社保补贴。对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的小微企业，最长给予不超过1年的社会保险补贴。对离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。
五是提供创业培训和服务。人力资源社会保障部门统筹各类创业培训资源，针对大学生创业群体特点，编制专项培训计划，提供培训补贴支持措施。推动建设青年创业园、大学生创业孵化园等平台，认定182家全国创业孵化示范基地。持续举办“中国创翼”创业创新大赛等活动，搭建项目展示、互动交流、投资对接平台。财政部今年新设“中央专项彩票公益金支持实施大学生创新创业教育项目”，支持建设国家级创新创业学院和国家级创新创业教育实践基地，推动大学生创新创业教育发展。
下一步，我们将会同相关部门进一步向毕业生倾斜创业资源，落实创业扶持政策，强化有针对性的创业服务和创业培训，更好助力大学生创业创新。
四、关于引导高校毕业生调整就业预期，做好职业发展规划
您提出的毕业生要调整对于工作的预期，不能只是考研、考公、考编制内岗位，社会、高校要引导毕业生树立正确的择业观和价值观，十分重要。今年，人力资源社会保障部开展公共就业服务进校园活动，发布“求职有道”职业指导系列视频、就业政策宣传海报，组织职业指导师、人力资源服务专家、企业经理人等，开设职业规划、求职方法、就业手续、创业辅导等指导课程。推出“平凡岗位精彩人生”优秀职场毕业生典型，全方位展示新时代高校毕业生就业创业的精神风貌，引导毕业生树立正确的就业观、职业观、成才观，从实际出发选择职业和工作岗位，多渠道就业创业、建功立业。教育部要求各地各高校多种形式开展就业育人主题教育系列活动，每周播出“互联网 就业指导”公益直播课，教育引导高校毕业生树立正确的就业观，诚信求职。自2020年来，推出公益直播课102场，累计观看人次达29亿。
下一步，我们将加大就业指导和宣传引导，帮助毕业生做好职业生涯规划，引导树立正确的择业观和价值观，更好促进高校毕业生就业，支持他们在各领域建功立业。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2022年7月30日