人力资源社会保障部政策研究司司长、新闻发言人卢爱红:各位媒体朋友，上午好！欢迎大家参加人力资源和社会保障部2021年二季度例行新闻发布会。 今天，我们邀请人力资源社会保障部就业促进司司长张莹女士、人力资源流动管理司司长张文淼先生、职业能力建设司司长刘康先生、专业技术人员管理司司长李金生先生出席发布会，并回答大家提问。
我先向大家通报上半年有关工作情况：就业形势保持总体稳定。1-6月，全国城镇新增就业698万人，完成全年目标任务的63.5％。6月份城镇调查失业率5.0%，比去年同期降低0.7个百分点。二季度末城镇登记失业率3.86%。二季度末，外出务工农村劳动力1.8亿人，基本恢复到了2019年同期水平。脱贫劳动力务工总量3063万人。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.14亿人、2.22亿人、2.74亿人。三项社会保险基金总收入3.23万亿元，总支出3.02万亿元，累计结余6.52万亿元，基金运行总体平稳。人才队伍建设、劳动关系协调、行风建设等工作稳步有序推进。
这里，我发布一条消息和一个政策文件。下周将在重庆举办第一届全国人力资源服务业发展大会。请大家关注报道。要发布的政策文件是《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。按照国务院常务会议部署，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急管理部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会等部门和相关方面共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。《意见》的出台，对规范平台企业用工行为，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展具有重要意义。《意见》明确了规范用工的具体要求，也就是根据企业用工形式和新就业形态劳动者就业方式的不同，明确企业应当对符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者权益保障承担相应责任。对平台企业采取劳务派遣、外包等合作用工方式的，平台企业与合作企业依法承担各自的用工责任。《意见》提出了健全劳动者权益保障制度的相关政策，包括健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障，完善劳动者诉求表达机制等。《意见》还提出了优化劳动者权益保障服务的重点，将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围，针对劳动者享受劳动保障公共服务方面的有关问题，提出了优化就业服务和社会保险经办、加强职业培训、完善工作生活服务保障等措施。《意见》还提出了推进工作的相关要求，包括制定具体实施办法，做好政策宣传，拓宽工会维权服务范围，加强矛盾纠纷调处，加大监管力度等方面。文件将在我部网站、公众号发布，大家可以查阅。
今年以来，我部开展“我为群众办实事”实践活动，按照中央要求贯穿整个党史学习教育的始终，目前取得阶段性进展。我们通过“司局长走流程”和干部暗访调研等方式，收集、掌握、了解群众急难愁盼问题，梳理形成了“我为群众办实事”清单，包括十项行动、43项具体事项。这43项具体事项，涵盖人社工作的各个方面、各个领域。比如：针对劳动者欠薪维权渠道不畅等问题，完善“全国根治欠薪线索反映平台”跨省转办、预警提示等功能，增加多个平台链接，进一步拓宽维权渠道。针对中小微企业劳动用工不规范、劳动争议易发多发等问题，组织开展“千名青年仲裁员志愿者联系万家企业活动”，为企业提供法律政策宣传咨询、劳动用工指导等志愿服务。针对专业技术人员职业资格纸质证书印制周期长、发证速度较慢、上线证书数据总量少等问题，压减证书印制工期，同时通过开通网上查询系统、归集历史数据、提供网上补证服务、推行电子证书等措施，推进职业资格证书全流程数字化。
针对事业单位人事管理事项与后续相关事项无法联动办理等方面的情况，将事业单位公开招聘、人员调入、人员调出、岗位变动、解除聘用合同、开除、退休等7项主要业务，与工资、社会保险、社会保障卡等人社领域的后续相关服务事项，整合成“一件事”，实行联动办理，在8个省份开展了全流程试点，并在全国范围逐步推开。 针对中央国家机关养老保险业务咨询量多、现有工作条件、人员等无法满足咨询需求的问题，借助ai机器人技术，创建中央经办智能客服系统，为中央参保单位提供更加高效便捷的业务咨询服务。 针对群众办事更好更快的需要，我们持续推进关联事项打包办、高频事项提速办、更多事项简便办，大力推动跨省办、就近办、上门办、一卡办、免申即办。到6月底，272个联系点中有255个已经实现了“一件事”打包办，其中51%实现了10个“一件事”打包办，44%实现了20个高频服务事项提速办。目前，企业职工基本养老保险转移接续、领取养老金人员待遇资格认证、社会保险个人权益记录单查询打印等事项，均已经实现了“跨省通办”，并开通了全国线上服务的入口。 以上事项仍在持续推进过程中，我就不一一列举了。 二季度，我们继续组织了102个定点监测城市的公共就业服务机构，收集汇总了2021年第二季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行，相关情况已经印发给大家，也将上传到人社部网站，大家可以进一步查询了解。 我先介绍这些情况。下面进入答问环节，提问前请通报一下所在机构的名称。现在开始提问。
总台央视财经频道记者:刚才发言人提到，近期即将召开第一届全国人力资源服务业发展大会，能否介绍一下我国人力资源服务业的发展情况以及本次大会的背景和主要内容？谢谢。
人力资源流动管理司司长张文淼:谢谢这位记者朋友关注全国人力资源服务业的情况。近期将举办第一届全国人力资源服务业发展大会，我先介绍一下近年来人力资源服务业的发展状况，以及下一步我们将采取的一些措施。 人力资源服务业是现代服务业的一个重要门类，在促进就业创业、提供人才服务方面发挥重要作用。党的十八大以来，人社部坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，推动人力资源服务业健康快速发展，取得了一些成效，主要有四个方面： 第一，行业规模不断扩大，服务功能不断完善。随着“放管服”改革不断深化，营商环境不断优化，新一代信息技术广泛应用，人力资源服务业得到了良好的发展机遇，发展潜力逐步释放。在线办公、网络直播等新工作方式不断涌现，共享用工、平台就业等新就业形态层出不穷，网络招聘、猎头服务等新业态蓬勃发展。与此同时，人力资源市场基础设施建设不断完善，全国已经建立了固定招聘场所4.2万个，还有1.8万个人力资源市场网站，人力资源公共服务和市场化服务并重，有形市场和无形市场并行发展的格局已经形成。 第二，集聚效应不断显现。随着城镇化进程加速，区域经济布局不断优化，人力资源服务业向中心城市集聚的趋势愈加明显。2010年以来，人社部依托中心城市，与相关省市共建了22个国家级人力资源服务产业园。 第三，对外开放深入推进。人力资源市场对外开放水平不断提高，实行了市场准入方面的内资外资平等待遇，全球知名的人力资源服务企业已经进入我国市场，每年营业收入超过千亿元。同时，我国人力资源服务企业进一步融入全球经济发展，国内一批优秀的人力资源服务企业积极在海外布点，拓展海外市场。 第四，行业价值日益提升。我国人力资源服务业发展始终围绕就业优先战略和人才强国战略，积极为经济高质量发展作贡献。去年疫情发生之后，全行业响应号召，集中开展网络招聘和线上服务，有的人力资源服务机构还直接参与火神山、雷神山医院和方舱医院建设。 下一步，我们将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以推动行业高质量发展为目标，加强顶层设计和规划引领，健全政策法规体系，实施高质量发展行动计划，开展人力资源服务业促就业行动、助力乡村振兴行动，充分发挥人力资源服务机构专业优势，为促进就业创业、优化人力资源配置，提供良好的服务。 下面，我把第一届全国人力资源服务业发展大会相关情况给各位记者朋友做一个通报。 大会将于本月28日、29日在重庆召开，由人社部和重庆市人民政府联合举办。这是改革开放以来首次全国性行业发展大会，对贯彻落实中央精神、推动行业发展、营造良好氛围具有重要意义。大会主题是“新时代、新动能、新发展”，有七方面的内容： 第一，开幕活动。有关部门、相关省市和人力资源服务机构，包括人力资源服务的国有企业和民营企业的代表分别交流发言。 第二，成果九游会电竞的产品展示。全面展示改革开放以来人力资源服务业发展成果和创新产品。 第三，供需对接洽谈会。人力资源服务机构和用人单位对接供需，洽谈交流，促进合作。 第四，人力资源服务业高质量发展论坛。将邀请专家学者和企业高管交流新理念、研讨新思路。 第五，“一带一路”人力资源服务业合作发展峰会。将邀请知名的人力资源服务机构、在“一带一路”沿线国家投资建设的国内企业负责人和相关领域的专家学者，聚焦共建“一带一路”开展专题研讨和业务交流，提升行业开放水平。 第六，人力资源服务业博士后学术交流会，推出一批科研成果，发现一批青年人才。 第七，全国人力资源服务技能大赛。组织各省区市行业从业人员和企业的人力资源管理人员开展专业知识竞赛，促进技能提升。 目前，各项工作正在按计划有序推进，大会的阶段性成果已经初步显现，行业及社会关注度不断升温，相关情况下一步再向各位通报。谢谢。
工人日报记者:我们了解到,“技能中国行动”实施方案出台后，社会各方广泛关注，请问，人社部下一步如何推动“技能中国行动”落实？谢谢！
职业能力建设司司长刘康:谢谢你对“技能中国行动”的关注。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，满足经济社会高质量发展需求，在“十四五”期间，人力资源社会保障部将组织实施“技能中国行动”。实施方案出台后，的确得到了社会各界的广泛关注，特别是技能劳动者更是备受鼓舞。接下来，我们将按照“强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力”的总体思路，加快推动技能中国行动落地生效。 一是强化制度建设。“技能中国行动”是贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对技能人才工作的重要指示精神的重要举措。下一步，我们将研究起草加强新时代高技能人才队伍建设的指导意见及配套政策，健全完善技能人才培养、使用、评价、激励制度，形成更加完备的技能人才工作政策制度体系。通过发挥政策制度体系导向作用，激发技能劳动者学习技能、提升技能的内生动力，支持行业企业将技能人才上升为发展战略，引导社会各界关注技能人才、参与技能人才工作，构建适应经济社会发展需要的技能人才工作体系。 二是落实重点任务。“技能中国行动”以满足经济社会高质量发展需求为根本出发点，以实现技能人才全面发展为根本立足点，重点解决技能人才总量不足、结构不合理以及社会观念落后等突出问题，推动技能人才培养培训和素质素养有大的提升，推动技能人才发展机制和活力有大的改善。下一步，重点是遵循技能人才培养和成长规律，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，培养大批技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，广泛组织职业技能竞赛，做好职业技能评价工作，培养选拔高技能人才。紧盯急需紧缺产业，围绕奖励激励、提高待遇、贯通发展、精神传承，营造技能人才可持续发展氛围。 三是构建协同机制。推动“技能中国行动”落实落地，需要构建以部省协同、部门协同、政企协同的技能人才工作联动机制。目前，我部已与9个省份签署了技能人才工作领域部省共建协议，创新开展技能强省、技工大省等实践探索，与交通运输部共同推动交通运输行业技能人才队伍建设工作，积极推动技能社会建设。下一步，我部将与各地、各有关部门通过共建等方式，推动各地打造技能省市，推动有关部门、行业共同加强技能人才队伍建设工作，形成推动工作的整体合力。
央视记者:我的问题提给张司长，今年上半年总体就业形势如何？下半年在就业方面都有哪些考虑？谢谢。
就业促进司司长张莹: 感谢您的提问。综合统计监测和调研情况，今年上半年，我国就业形势逐步企稳，稳中加固。主要表现在以下方面： 一是新增就业任务过半。1-6月城镇新增就业人数698万人，同比增加134万人，完成全年目标任务的63.5%。 二是失业水平逐步回落。全国城镇调查失业率从2月份的5.5%，逐步回落到6月份的5%，比去年6月份降低了0.7个百分点，与2019年6月份基本持平，恢复到了疫情前的水平。二季度末，全国城镇登记失业率为3.86%，较一季度末回落0.08个百分点。 三是重点群体就业基本稳定。高校毕业生就业形势保持基本平稳，农村劳动力外出务工规模延续增长态势，脱贫劳动力务工总量3063万人，完成全年目标任务的101.5%。 四是劳动力市场供求保持平衡。二季度，100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.58。 就业形势持续改善，一方面，得益于经济恢复的有力支撑。我国统筹疫情防控和经济社会发展成果持续显现，经济运行稳定恢复，有力拉动就业复苏。另一方面，得益于政策服务的持续发力。今年以来，人力资源社会保障部会同有关部门，先后出台了延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措、加强就业帮扶助力乡村振兴意见等，扎实做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作。持续开展“春风行动”“百日千万网络招聘行动”等系列服务活动，稳定了预期，稳定了市场，稳定了就业。 下一步，人力资源社会保障部将坚决贯彻党中央、国务院稳就业保就业决策部署，突出重点，分类施策，精准发力，扎实做好各项工作，努力确保就业局势总体稳定。 一是支持稳定岗位。督促各地细化实化稳岗返还、以工代训等政策措施，切实落实减负稳岗扩就业政策措施。 二是拓宽就业渠道。促进创业带动就业，开展全国创业就业服务展示交流活动，加强创业孵化基地、返乡创业园等创业载体建设，支持和规范发展新就业形态。 三是加强重点帮扶。做好高校毕业生离校后的服务承接，落实未就业毕业生实名服务。稳定脱贫人口务工规模，加强乡村振兴重点帮扶县脱贫人口务工情况重点督导，开展易地搬迁万人安置区就业帮扶活动，推进劳务品牌建设工作。 四是优化就业服务。出台提升就业服务质量意见，实施就业政策快办行动，启动金秋招聘月等专项服务活动，力争网络招聘热度不减、线下招聘有序开展。 总之，我们将会同有关部门，以更有为的精神状态，更有力的工作措施，全力做好就业工作。谢谢。
经济日报社记者:我的问题是关于博士后制度的。这几年博士后制度已经成为我国培养青年创新型人才的重要制度，请问这些年有哪些进展？听说今年人社部将要举办2021年全国博士后创新创业大赛，能介绍一下这方面情况吗？谢谢。
专业技术人员管理司司长李金生:谢谢这位记者对博士后工作的关心。我们国家的博士后制度是1985年建立的，主要是在高校、科研院所、高新技术企业这些单位设立博士后科研流动站和工作站，招收优秀的青年博士进站从事科研工作。到目前，我们已经设立了7100多个博士后科研流动站和工作站，主要分布在4000多家高校、科研院所、高新技术企业和高新技术园区这些单位，累计招收26万多名博士后研究人员，已经有125名博士后出站以后成为两院院士。 实践证明，博士后制度在培养高层次创新型青年人才、促进产学研融合、突破关键核心技术、实现高质量发展等方面都具有重要意义。正像刚才这位记者在提问时讲的，博士后制度已经成为有中国特色的培养高层次创新型青年人才的一个重要制度。这是简要介绍一下博士后制度的情况，如果各位记者需要了解更进一步的情况，我们会后可以再进一步对接。 我再介绍一下博士后创新创业大赛的情况。为充分发挥博士后制度在培养高层次创新型青年人才、促进产学研融合、推动大众创业、万众创新中的重要作用，人力资源社会保障部、全国博士后管委会将于11月中下旬在广东省佛山市举办2021年全国博士后创新创业大赛。这次大赛将是我国博士后制度实施以来举办规模最大、覆盖面最广的、全国性博士后创新创业赛事，是一次我国博士后事业发展成果的集中展示，是一次高层次的人才交流、学术交流盛会，也是高水平的科研成果和产业发展对接的平台。大赛以“博采科技精华、创新引领未来”为主题，共设四个组别，分别是创新赛、创业赛、海外（境外）赛和揭榜领题赛。 按照新一代信息技术、高端装备制造、新材料等八个专业领域进行比赛。大赛将汇聚一大批高水平的参赛项目，也会吸引一大批设站单位、投资机构参加对接。决赛设置了金银铜奖、优胜奖、优秀组织奖等奖项。决赛期间将同步举办博士后工作成果展示、全国博士后人才交流与科研成果的转化对接等活动。 大赛的举办有利于充分激发博士后的创新潜能，释放博士后创业活力，助力科技自立自强，推动产学研融合和博士后科研成果的转化，推动我国博士后工作实现高质量发展。目前大赛正在组织报名阶段，各省、各参赛单位正在积极开展宣传发动、组织报名工作。北京、天津、上海、山东、广东等省市已经开展预赛的选拔工作。从现在开始，大赛贯穿整个下半年，将是一个精彩的展示交流和对接过程，请社会各界给予关心支持。大赛将以开放的姿态，积极欢迎各设站单位和海内外的博士后踊跃参加，也请媒体界的朋友们予以积极关注和报道。谢谢。
新华社记者:我想请问一下张司长，今年高校毕业生的就业情况如何？对于可能暂时还没有就业的毕业生，我们接下来将采取哪些措施帮助他们？谢谢。
张莹:感谢您对高校毕业生群体的关心关注。现在正值毕业季，从各方面情况看，当前高校毕业生就业形势保持总体平稳。与此同时，确实有部分毕业生还没有落实工作，青年就业压力有所上升。对此，省级以上人力资源社会保障部门已经向社会发出了公开信，公布了支持毕业生就业创业的政策举措，以及各地公共就业和人才服务机构的联系办法。下一步，人力资源社会保障部将会同有关部门，继续把促进高校毕业生就业摆在突出位置，启动专项帮扶行动，持续为毕业生送岗位、送服务。 一是跟进服务。通过加强与教育部门信息衔接、畅通失业登记、开展基层走访等方式，将未就业毕业生及时纳入服务体系，根据需要提供职业介绍、职业指导等免费基本公共就业服务。对其中的零就业家庭、身有残疾等困难毕业生，优先开展就业援助。有求职需求的各类毕业生都可以通过人社部门公布的求职小程序，或者到各地公共就业和人才服务机构进行登记，寻求就业j9九游会登录的服务支持。 二是拓宽渠道。实施毕业生就业政策“打包办”，加快落实社保补贴、培训补贴等政策，鼓励中小微企业更多吸纳毕业生就业，拓宽市场化就业渠道。加快招聘招录进度，推动国有企业持续扩大招聘规模，稳定事业单位、基层服务项目招录规模。 三是加密招聘。上半年，人力资源社会保障部已先后开展了面向毕业生的大中城市联合招聘、百日千万网络招聘等专项活动，累计发布岗位信息近千万人次。下半年，人力资源社会保障部将依托中国公共招聘网、毕业生就业服务平台、就业在线等主流公共招聘信息平台，常态化提供网络招聘服务。同时，继续举办大中城市联合招聘、金秋招聘等专项活动，并在地级以上城市定期举办线下招聘。 四是支持创业。对有创业意愿的毕业生开展有针对性的创业培训，提供项目开发、开业指导、资源对接、跟踪扶持等创业服务，优先安排创业场地，给予创业担保贷款等政策支持。同时，落实社会保险补贴政策，支持有意愿的毕业生灵活就业。 五是提升能力。持续实施就业见习计划，为希望增加工作经验的毕业生提供管理类、技术类、科研类见习机会，增强就业竞争力。持续推进职业培训计划，为希望提升技能的毕业生提供学徒培训、岗位培训、新职业培训、技能研修等职业培训，支持他们通过一技之长实现就业。 总之，人力资源社会保障部门将想方设法创造条件，支持广大毕业生到各行各业施展才干，让青春在祖国最需要的地方绽放光芒。谢谢。
中国组织人事报记者:近日印发了《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程方案》，请问组织实施工程的背景是什么？是否有服务保障政策促进工程的顺利高效实施？谢谢。
刘康:职业技能提升是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，也是接续推进乡村振兴重点帮扶地区发展的基础性工作。从近年来扶贫工作实践看，通过加强技能培训、提高劳动者素质，帮助一大批贫困劳动力掌握一技之长，实现就业增收。这是个人乃至家庭长期稳定脱贫最有效的方式。目前，乡村振兴重点帮扶地区虽然实现了脱贫摘帽，但是普遍收入较低，就业增收的稳定性和可持续性还不强。今后一个时期，建立帮扶机制，筑牢防止返贫致贫的防线，缩小低收入人口和其他人口发展差距，还必须接续强化职业技能开发，更有效地增强劳动者的就业能力，提高就业质量。 近期，我部和国家乡村振兴局印发文件，组织实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，加强高技能人才和乡村工匠培育，助力乡村振兴。 一是加大东西部协作和对口支援力度，将职业教育培训协作纳入东西部协作和对口支援工作重要内容，把国家乡村重点帮扶县作为帮扶重点。扩大东西部地区优质教育培训资源供给和输出，加强技工院校对口帮扶，建设东西部技工院校合作联盟。 二是落实好技工教育各项资助政策。继续实施“雨露计划”，对帮扶家庭子女接受技工教育给予补助。技工院校对帮扶家庭学生开辟绿色通道。 三是落实好职业培训补贴政策。对帮扶家庭子女、劳动者等开展的免费职业技能培训。参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年5000元以上的职业培训补贴。对符合条件的劳动者参加专项职业能力项目培训的，按规定纳入政府技能培训项目范围。 四是加强师资队伍建设和j9九游会登录的技术支持。遴选建设一体化师资研修基地，建设技工院校师资研修平台，推动技工院校人才参与对口支援。建立技工教育管理、专业建设、技术开发、教学改革等方面的专家队伍。
卢爱红:今天发布会到此结束，谢谢大家！